内蒙古整合城乡居民医保制度

近日，度全区人力资源和社会保障工作会议召开。会上记者了解到，我区今年要积极推进城乡居民医保制度的整合。

此项改革源于国务院。1月3日，为了深入推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义和城乡经济社会协调发展，在总结城镇居民医保和新农合运行情况以及地方探索实践经验的基础上，国务院印发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。以规避重复参保、重复投入、待遇不够公平、参保人员流动不畅等弊端。

国务院指出，整合时应坚持4个原则：一是统筹规划、协调发展。把城乡居民医保制度整合纳入全民医保体系发展和深化医改全局，突出三医联动，加强制度衔接。二是要立足经济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城乡差距、地区差异，保障城乡居民公平享有基本医保待遇。三是要因地制宜，加强整合前后的衔接，确保工作顺畅接续、有序过渡，确保群众基本医保待遇不受影响，确保基金安全和制度运行平稳。四是要创新机制、提升效能。坚持管、办分开，完善管理运行机制，深入推进支付方式改革。充分发挥市场机制作用，调动社会力量参与基本医保经办服务。

同时，国务院还提出了6个“统一”

一要统一覆盖范围。城乡居民医保覆盖除城镇就业人口以外的其他城乡居民，允许参加职工医保有困难的农民工和灵活就业人员选择参加。

二要统一筹资政策。坚持多渠道筹资，合理确定城乡统一的筹资标准，完善筹资动态调整机制，改善筹资分担结构。城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大地区可采取差别缴费的办法逐步过渡。逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。

三要统一保障待遇。逐步统一保障范围和支付标准，政策范围内住院费用支付比例保持在75%左右，逐步提高门诊保障水平。妥善处理整合前后特殊保障政策的衔接，逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距。

四要统一医保目录。各省根据国家有关规定，遵循临床必需、安全有效、价格合理、技术适宜、基金可承受的原则，在现有城镇居民医保和新农合目录的基础上，适当考虑参保人员需求变化，制定统一的医保药品和医疗服务项目目录。

五要统一定点管理。统一定点机构管理办法，强化定点服务协议管理，健全考评机制，实行动态准入退出。对社会办医采取一视同仁的政策。

六要统一基金管理。执行统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度，强化内控管理、外部监督制度，推进付费总额控制，健全基金运行风险预警机制，合理控制基金结余，防范基金风险，提高使用效率。

目前，我区各地正在紧锣密鼓地按照自治区的有关部署，积极地为实现顺畅有序衔接而做准备，预计到6月底将做出具体安排。

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内蒙古全区人力资源和社会保障工作会议召开

1月19日，内蒙古全区人力资源和社会保障工作会召开。今年，自治区将从稳定和扩大就业、扩大社保覆盖面、稳步实施工资收入分配制度改革等方面重点开展工作。

■就业工作

解决“僵尸企业”失业人员再就业问题

从就业领域看，我区就业总量矛盾依然突出，高校毕业生人数创历史新高，特别是当前经济增速仍处在放缓区间，对就业的拉动作用有所减弱，扩大就业规模、保持就业局势稳定的压力增大。同时，随着自治区转变发展方式、调整产业结构，钢铁、水泥、煤炭、化工等行业不同程度的存在产能过剩问题，企业重组兼并，淘汰“僵尸企业”，结构调整中的隐性失业将开始显现，促进失业人员再就业成为就业工作的一个新焦点。

今年就业工作的主要目标是：城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。主要措施为：加大自治区扶持小微企业8条措施等促进就业、鼓励创业政策的落实力度，围绕产业转型升级，培育发展新兴产业，开发就业岗位，扩大就业规模，稳定就业局势;积极化解结构性失业矛盾，各级人设部门要把去产能、处置“僵尸企业”过程中的失业人员再就业作为一项重点任务，依法规范企业的裁员行为，规范有序做好人员培训、分流和安置工作，确保劳动关系和谐稳定。同时，确保应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向13万人，年底前实现农牧民转移就业245万人以上。

■社会保障

将更多低收入群体纳入保障范围

近日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，明确我国将推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度。对此，我区明确，中央已对整合城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求，6月底前自治区将作出具体安排。各地要按照自治区的部署，积极推进城乡居民医保制度整合，实现顺畅衔接。

除了上述工作，我区将在今年扩大社保覆盖面。具体措施包括：各地要加快机关事业单位养老保险制度改革实施工作，妥善解决各类矛盾问题，尽快实施到位;要深入推进全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，以灵活就业人员、进城务工农牧民为重点，将更多低收入群体纳入保障范围。年底前，全区参加城镇职工养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到655万人、1012万人、240万人、300万人、304万人。

同时，我区还明确，今年要继续提高企业退休人员基本养老金，并同步调整机关事业单位退休人员待遇水平，提高居民基本医疗保险财政补助标准;按照推进“十个全覆盖”工程的要求，城乡居民养老保险基础养老金标准要再提高5元等。

■工资收入分配

严格落实机关事业单位工资政策

今年，是深化改革的攻坚之年，人社领域的改革任务更加繁重。为此，我区将在今年稳步实施工资收入分配制度改革。主要措施包括：完善机关事业单位工资收入分配制度。今年，国家将出台地区附加津贴制度等政策，开展法官检察官工资制度改革试点、完善公立医院薪酬制度试点;严格落实机关事业单位工资政策。按照国家要求，今年要调整机关事业单位基本工资标准，这次调标是建立基本工资标准正常调整机制后的首次调整，各地、各部门要对工资收入分配制度执行情况进行清理自查，对发现的问题要坚决纠正。同时，我区在去年出台了旗县以下公务员职务与职级并行制度、乡镇工作补贴制度，没有兑现到位的地区要加快进度，我区将对落实情况进行专项督察;强化企业收入分配调控。

■扶贫攻坚

积极开发公益性岗位

我区今年要确保21万人稳定脱贫、10个左右自治区贫困旗县脱贫摘帽。主要措施包括：首先，抓好就业脱贫。要结合推进产业带动脱贫、转移就业脱贫、生态搬迁脱贫，分别制定就业脱贫措施，开展有针对性的就业培训，让有就业意愿的贫困人口都掌握一门就业技能。对就业困难人员和“零就业”家庭成员，要积极开发公益性岗位，落实政府兜底安置责任。研究制定鼓励贫困地区创业扶持政策，以创业带动贫困人口就业。其次，发挥社会保障托底作用。各地要加大资金倾斜力度，确保贫困人口参加居民养老保险政府代缴政策落实到位，逐步提高贫困地区居民养老保险基础养老金标准。第三，加强贫困地区人才队伍建设。研究制定贫困地区培养、引进和留住人才的倾斜政策，为贫困地区发展提供人才支持。