养老改革方案通过养老金并轨改革增进公平(一)

养老金并轨改革增进公平

据12月23日国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告时透露的消息，养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。在改革之后，党政机关、事业单位将建立起与企业相同的基本养老保险制度。

这次正式地通过改革养老金双轨制的方案，既回应了公众的长久关切，也显示了改革敢于向硬骨头开刀的魄力。对双轨制进行改革的实质内涵，是要改变社保体系公平性不足的问题，弥补不同群体纯粹因为身份不同而产生的待遇和保障程度的差异，所以公平始终应该是这项改革的主题词。

根据改革方案，机关事业单位养老保险将和城镇职工养老保险相统一，实行单位和个人缴费的办法，改革退休费计发办法。近年来在一些地方的机关事业单位养老改革试点中，不同群体改革的不同步伐造成了一些怨言，而现在明确机关与事业单位同步改革，可以大大降低改革的阻力，并防止执行过程中的差别对待。

虽然当前的双轨制备受诟病，但我们不应该将养老金并轨的目的是单方面地理解为降低机关事业单位人员的养老待遇或总体待遇，并轨主要是要实现制度上的统一性，同时要缩小不同群体之间保障程度的明显差别。有专家认为公务员待遇不会降，的确，社会不应期待并轨就一定要把公务员等群体的绝对待遇拉低，正确的路径应该是在所有群体的收入都获得不断改善的基础上，不断缩小养老保障享受程度方面的差距，通过有统筹规划的调整，逐渐实现待遇的公平。

并轨必然要对当前的机关事业单位工资制度构成一定冲击。目前公务员等群体的退休金是直接由财政支付的，不体现在退休前的工资中，所以，在改成按月缴纳养老保险的方式之后，假如还是保持当前的工资水平不变，这对他们就会意味着直接的损失。正是在这样的背景下，改革方案提出要同步完善公务员的工资制度。在当前整顿吏治和清除公务员灰色收入的大环境下，这次改革也意味着一个机会，可以借此更大范围地改革公务员等群体的工资制度，为其建立具有公信力的工资正常增长机制，也借此推动公务员管理体制的改革。

养老金制度总是要兼顾公平与效率。对于机关事业单位人员来说，养老保险中发挥激励作用的那一部分，未来将以职业年金的形式呈现，这是大方向，但具体的制度设计会影响它的效果。由于职业年金的发放对象是公共部门职员，所以还是应该公平性、稳定性优先，但同时也必须需要在一定程度上反映出发放对象的工作能力、绩效、服务态度以及