基层国家公务员工资双轨制分析(一)

基层国家公务员工资“双轨制”不升职也加薪

由中组部、人社部等方面推动的新一轮公务员工资改革正在提速。

12月初，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议明确，在总结试点工作经验的基础上，将在全国县以下机关推行职务与职级并行的公务员晋升制度。

按照中国现行的国家公务员管理体制，公务员的职务高，相应的级别就高，所享受的工资待遇也高。下一步推行职务与职级并行制度之后，公务员即使得不到职务上的晋升，只要工作突出，也能通过其它途径提升职级。换句话说，就是在职务晋升之外，基层公务员也可以通过提升职级，来提高自己的工资待遇。

目前中国公务员总数是717.1万人，其中有60%是在县级以下政府机关，核算下来，大约有430多万名基层公务员将从职务与职级并行制度中获益。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家预计，到明年底，公务员职务职级并行制度有望在全国范围内实施。他担忧，如果仅仅提升基层公务员的待遇，将会使学校老师、公立医院医生等事业单位一线人员产生不满情绪，由此带来一些负面效应。

一名不愿署名的人社部专家则表示，在推行职务与职级并行制度之前，必须先完成公务员分类，目前，除了在深圳、上海等少数地区，中国公务员管理基本都采取的是“大一统”模式，没有什么类别划分。下一步，除了要加快公务员分类改革，还需要对《公务员法》进行修订，并出台与公务员分类改革相配套的其它政策措施。

“双轨制”

中国公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。官方的说法是，中国公务员基本工资从2006年以来就一直没有上涨，这已经影响到公务员队伍、尤其是基层公务员队伍的工作积极性。

今年全国两会期间，对于公务员涨工资，时任国家公务员局党组书记的杨士秋就明确表示，现在只是部分公务员拥有灰色收入，存在腐败现象，不能把限制公务员的灰色收入，与给公务员涨工资混为一谈。

前述人社部专家表示，按照职务对应级别来看，现在县(市)一级的县(市)委书记、县(市)长、人大主任、政协*，都属于处长级别，县(市)发改委主任、县(市)教育局局长等是属于正科级，再往下，依次为主任科员、副主任科员、科员、办事员。由于受职务限制，这部分公务员的基本工资偏低，享受的津贴补贴也很有限，而且绝大多数没有晋升空间。

先在县(市)级以下机关中推行职务与职级并行制度，实际上采取的是较为稳妥的改革，下一步从中获益最多的，将是在基层工作的